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中共义乌市委关于加快推进文化大市建设的决定

　　公开时间：2005年07月26日　　　　　　　

　　（2005年7月15日市委十一届六次全会审议通过）
　　为认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实省委省政府建设文化大省的决策，加快推进义乌文化大市建设，根据《浙江省建设文化大省纲要》、《金华市加快文化大市建设的若干政策意见》和《义乌市文化发展纲要》，做出如下决定：
　　一、明确建设文化大市目标和思路
　　义乌文化大市建设的总体目标是：围绕建设国际性商贸城市目标，以全面提高市民的文明素质和全面提升城市文化内涵为重点，把义乌建设成市民素质优良、城市品位一流、教育科技发达、社会文明进步、文化繁荣开放，传统文化与现代文化并存，华夏文化与世界文化交汇，物质文明与精神文明辉映，具有鲜明时代特征和商贸特色的具有较大影响的文化大市，成为区域性的文化、休闲、娱乐中心，实现政治、经济、文化、社会的协调发展。
　　义乌文化大市建设的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持文化建设的先进性、群众性、开放性、均衡性、科学性、长期性的原则，整体推进文化大市建设。深入开展文明礼仪教育实践活动，不断提高市民素质。重视保护和发掘历史文化，加大政府对公益性文化设施和文化项目的投入，积极引导和鼓励社会资金建设文化设施，经营文化项目。加强文化市场管理，大力培育壮大文化产业，繁荣群众文化，加强对外文化交流，深化文化单位体制改革，力争到2010年文化发展主要指标、文化事业发展整体水平和文化发展综合实力位居全省前列。
　　二、大力提升文化建设在义乌政治经济社会发展中的地位
　　加快推进文化大市建设，是义乌经济社会发展的客观要求。文化是民族之根、民族之魂。义乌是全国、全省的经济强市，加快推进文化大市建设，是义乌经济社会协调发展的基础和前提，是构建和谐社会的必然要求。
　　加快推进文化大市建设，是坚持科学发展观的客观要求。要充分认识到，在现代化进程中，经济发展为文化发展提供必要的物质基础，文化发展为经济发展提供强大的推动力。有中国特色的社会主义，是经济政治文化协调发展、全面推进的社会主义。必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，促进经济文化协调发展，实现社会全面进步。
　　加快推进文化大市建设，是不断满足人民群众日益增长的文化需求的客观要求。改革开放二十多年来，我市人民群众的物质生活有了根本的改善，与此同时对文化生活的追求也不断提高。必须增强文化大市建设的自觉性和责任感。下大力气加快文化建设，把文化建设这条腿“补长”、“补足”，要充分认识到没有文化的发展，就没有人的全面发展，就没有社会全面、协调和可持续发展。各镇街、各部门要按照文化大市的建设要求，把文化建设真正摆上重要位置。
　　三、开展文明礼仪教育，努力打造“人文义乌”
　　讲礼仪，讲文明，提高市民的思想道德素质、科学文化素质和文明程度，是建设义乌文化大市的核心。要以社会礼仪、市场礼仪、生活礼仪、场馆礼仪、职业礼仪、校园礼仪、涉外礼仪为重点，坚持重点整治劝导与日常教育管理相结合，正面教育与依法处罚相结合，完善基础设施，建设“人文义乌”、“礼仪商城”。要大力弘扬“勤耕、好学、刚正、勇为”的义乌精神，创建“信用义乌”，引导广大市民树立终身教育理念，努力建设学习型城市，全面提升城市的文明程度。积极营造适应国际性商贸城市发展的人文环境，努力培育“开放、包容、文明、诚信、创新”国际化时代新义乌人，塑造义乌新形象。
　　四、合理规划布局，加快文化基础设施建设
　　文化基础设施是构建文化大市的物质基础，要按照高起点规划、高水平设计、高标准建设的要求，建设一批品位高雅、风格鲜明的文化设施。市区要以加快国际文化中心建设为重点，2005年争取启动建设图书馆、档案馆、新华书店，完成游泳馆主体建设，尽快启动广电中心、博物馆、群众文化艺术中心、青少年宫、科技馆、音乐厅，抓紧做好大剧院、“电影超市”等项目的前期准备工作。要把国际文化中心建设成为体现我市文化建设成就、具有较高水准的现代化、国际化的文化中心。
　　镇街以创建省级“东海明珠工程”为重点，根据人口集聚和群众需求，按每万人不少于500平方米建筑面积的要求，在2008年前建成功能比较齐全的文化中心。要发挥文化中心的作用，保证有专职人员管理，做到活动经常化。
　　新的小区开发建设和旧村改造、村庄整理，应规划和配套建设适当规模的室内文化体育活动场所，同时要建好篮球场、健身路径等室外运动场所。其它社区和规模较大的企业，要借鉴、推广农村精神文明“双建设”的成功做法和经验，建立必要的文体活动室、图书室、露天舞台和其他文体活动场所，不断丰富群众的文化体育活动。
　　文化设施应全部用于文化事业，禁止以任何理由挤占挪用文化设施。因城市和村镇建设需要拆迁的公益性文化设施应拆一还一，在同类地段予以重建。
　　五、落实文化事业经济政策，推动文化事业发展
　　加大对镇街“东海明珠工程”和村（社区）文化活动场所建设的扶持力度。镇街新建“东海明珠工程”，市财政要给予补助。村（居）、社区文化活动场所建设，各镇街也要予以经费扶持，具体标准由镇街确定。
　　对文化事业单位经常性专项经费，要按高于财政年度支出平均增长的要求安排预算。加大对公益性文化项目经费的投入，各级财政在保证文化基础设施项目建设的同时，重点要在文化专业团队的组建、文艺骨干的培养、文化创作成果的奖励、“文化下乡”的设备补助、商业文化特色的研究等基础文化事业上予以倾斜。
　　加强对文化事业建设费的征收与使用管理。按照《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》和《浙江省人民政府关于建设文化大省若干文化经济政策的意见》规定，加强对文化事业建设费的征收工作。省财政返还的文化事业建设费全部用于文化事业建设。每年要在城市维护费中安排2%的资金，用于博物馆收藏和文保单位的修缮。
　　积极鼓励社会力量兴办文化设施，开展文化活动，开发文化产业。个人、企业、社会团体兴办国家政策许可的文化项目，在规划建设、土地征用、规费减免等方面与国有文化单位实行相同的政策。纳税人通过国家机关和非营利的社会团体向公共图书馆、博物馆、群艺馆、文化馆、文化站、革命纪念馆、体育场馆等公益性文化设施建设的捐赠，可在缴纳企业所得税和个人所得税前按规定予以扣除。
　　六、加强文化产业规划，培育壮大文化产业
　　依托市场优势，培育文体产业。以市场为导向，完善和落实文化产业发展规划，开发和生产适应市场需求的文化产品，不断扩大义乌文化产品的市场份额。巩固和发展图书、年画挂历以及书画等艺术品交易市场，积极拓展民间艺术、工艺饰品等文化产品的海外市场，形成出口优势。
　　发展广播电视、新闻出版和印刷业，培育休闲旅游业、文体娱乐业等产业，培育一批龙头骨干企业，鼓励组建企业集团，做强做大品牌。
　　提升娱乐业、演艺业、体育健身业等传统文化产业，积极引进文明健康、科技含量高的文化娱乐项目，鼓励演艺业市场化。加快体育产业发展，拓展体育产业空间。推出大众化的特色健身项目和体育娱乐项目，逐步形成以竞赛表演、健身娱乐、体育用品产销、体育赞助广告和对外体育交流等为主要内容的体育市场格局。
　　根据“行业主办，政府支持”的方针，充分发挥各文化类行业协会的作用，积极培育一年一度的义乌国际文化体育用品博览会，促进企业设备更新、技术提高和产品质量提升，增强综合竞争力。
　　加强文化市场管理，加大执法力度，保护知识产权，维护市场秩序，净化市场环境，保证文化产业规范、有序、健康发展。
　　七、开发挖掘义乌历史文化，打造义乌商业特色文化
　　历史文化遗存是不可再生的宝贵财富，是建设文化大市的渊源。颜乌、傅大士、骆宾王、宗泽、朱丹溪等历史名人，陈望道、冯雪峰、吴晗等现代文化名人和黄山八面厅、古月桥等一批国家级文保单位及佛堂、赤岸等古镇、古街、古村落，是我市重要的历史文化资源，要按照文物保护的要求，完善保护开发规划，落实保护开发措施，构筑名人文化，展示义乌历史悠久、人杰地灵的人文风采。建立国学馆，加强传统文化研究和传播。
　　切实加强对古祠堂、古院落等古遗存的保护。除国家、省和市级文保单位外，由文化部门牵头，对全市范围内的古祠堂、古院落等古遗存进行一次全面普查，确定保护名单，按照原地保护和异地搬迁保护相结合的办法，妥善加以保护。
　　重视非物质文化遗存的抢救和保护。对具有义乌地方特色的婺剧、道情、花鼓、锣鼓班、踩高跷、叠罗汉以及各种民间礼仪风俗和文化体育活动，要安排专门经费，组织专门人员进行收集、整理和研究，并落实相应的抢救、保护措施。重视研究义乌商业文化，收集整理并展示保存义乌商业文化发展历史，展示义乌人“无信不立”、“义利并重”的传统理念，为义乌市场的发展和持续繁荣提供文化支撑。
　　按照紧扣义乌市情，体现义乌特色，廓清来龙去脉的要求，搜集、整理、编辑一部大型《义乌丛书》、一套地方文化音像制品、一台地方标志性文艺节目。
　　增强城市规划和建设的文化意识，把城市功能与商业文化形象有机统一起来。文化部门要参与论证涉及城市文化形象的重大城市建设与改造项目，参与城市道路的命名。要注重城市空间文化布局，注重建筑设计的商贸特色和文化个性，提升城市景观的文化品位，逐步形成独特的城市识别体系，不断提高城市的文化内涵。
　　充分利用会展中心和专业市场的优势，精心组织，办好中国义乌国际小商品博览会等展会。大力引进市场机制，积极举办国内外重大会议和知名展览活动，营造义乌商业文化氛围。
　　因地制宜整合旅游文化资源，发挥市场优势，加强旅游商品开发，形成以购物旅游为特色的旅游市场。
　　八、繁荣群众文化，扩大文化开放与对外交流
　　拓展文化体育交流渠道和合作领域，向中外人士展示义乌文化魅力。多举办国际性文化体育活动，吸引更多的国内外文化名人和文化团体来义乌交流、演出、比赛，积极组团参与全国性、国际性文体活动，把义乌具有浓厚地方特色的文化门类和文化精品推向全国、推向世界。根据建设国际性商贸城市的要求，重视民族宗教文化，发展国际性的八面来风、兼容并蓄的多元文化，不断满足驻义境外人员不同的文化需求，为他们的工作、生活创造良好的文化环境。
　　繁荣社区文化、校园文化、企业文化，办好农村文化节、社区文化节、校园文化节、企业文化节，办好“江滨之夜”广场文化活动和广场文化周、广场体育健身展演等大型广场文化体育活动，积极开展歌咏、演出、读书、书画、体育、专题讲座、知识竞赛等学习型、参与型、创作型、社交型的群众性精神文明创建活动。积极创新文化下乡的长效机制，坚持为农民送戏、送书、送电影、送科技文化知识，丰富和活跃农村群众的文化生活。尊重和保护不同民族的文化传统，积极举办富有民族特色的文体活动，增强不同民族群体的文化认同感。
　　优秀的文艺作品是先进文化的重要载体，要鼓励文化工作者围绕发展主题和弘扬主旋律，贴近生活、贴近实际、贴近群众，选择题材，打造精品，创作出体现时代特征，反映义乌经济社会生活，富有生活气息，具有艺术生命力的作品。精心培育作品创作基地、作品发表园地和文艺表演舞台，重视大众文化意识和文化观念的培育，不断提高群众的文化欣赏能力和水平。重视义乌文化发展的研究和探索，选择具有义乌特色的商业文化、历史文化、传统文化课题，不断推出具有较高学术价值和重大现实意义的理论精品和研究成果。精心选择一批好的题目和宣传题材，通过征文、招标、签约等方式，多出精品。
　　九、大力发展体育运动，积极争创体育强市
　　发展体育运动，是文化大市建设的重要内容。在加强体育基础设施建设的同时，要坚持一手抓群众体育活动，一手抓竞技体育，力争成为浙江省首批体育强县（市）之一。
　　巩固提高乒乓球、武术、田径、篮球等传统优势项目，积极开展各种体育运动，在普及群众体育运动的基础上，通过业余和专业训练相结合的方式，培养一批能在国内外重大体育赛事中取得优秀成绩的体育运动人才。
　　整合各类体育场馆资源特别是教育系统的体育场馆，积极向社会开放，要充分利用我市体育场馆资源比较丰富的有利条件，积极申办国内国际重大体育赛事，不断丰富群众文化生活，提高大众欣赏水平，发展体育产业。争取五至十年内申办全省体育运动会。
　　积极发挥各单项体育协会的作用。市财政每年要安排专项经费，实行以奖代补，鼓励各单项体育协会积极组织开展群众体育活动，不断提高群众体育运动水平。
　　十、深化体制改革，增强文化事业活力
　　转变职能，依法行政。政府既要重视“办文化”，又要重视“管文化”。要深化文化事业单位人事、分配等内部管理制度改革，引入竞争机制，实行公开招考、竞争上岗、双向选择、择优聘用，逐步实行文化从业人员资格准入制度。
　　对既承担社会公益职能又具有一定面向市场能力的公益性文化单位，可以保留事业单位性质，实行企业化管理，财政给予必要的专项或定额补助。
　　经营性文化单位要根据现代企业制度的要求，逐步实施产权制度改革，理顺劳动关系，转换职工身份。参加改制的文化单位经有关部门批准，可继续享受国家、省、市的有关文化经济政策。
　　积极引导社会力量参与文化建设。按照“不求所有，但求所在；不求所管，但求所用”的要求，坚持“谁投资，谁收益”的原则，鼓励社会力量捐赠文化事业，投资文化产业，逐步形成政府投入与社会参与相结合的多渠道、多元化的文化投资体制。
　　十一、优化文艺人才结构,加强文化队伍建设
　　培养和引进一批在省内外有较大影响的文化艺术、体育、新闻等方面的优秀人才，构建人才“金字塔”。要在全市形成一万名基层群众文化活动者，一千支较稳定的业余文艺表演队伍，一百名创作演艺骨干，一批德艺双馨的作家、艺术家，争取80%以上的村（居）有群众业余文化活动辅导员和一支以上相对稳定的文化队伍，每个镇街有15支以上文体活动的团队。同时要积极探索运用市场化手段组建义乌歌舞团。
　　创造人才引进和人才脱颖而出的良好环境。加快文化人才资源配置市场化步伐，鼓励优秀的文化专业人才、管理人才和经营人才在义乌发展。要采取激励措施，为人才创造公平竞争环境，给予优秀人才相应的荣誉和待遇。建立和完善民间文艺团体注册登记和管理监督机制。在各类文艺评奖、文化交流和职称评定中，民间文艺团体和民间艺人享有与公办文化事业单位及其人员同等权利。
　　十二、切实加强对文化大市建设的领导，努力开创文化建设工作的新局面
　　建设文化大市，关键在领导。各镇街和各部门都要高度重视文化大市建设工作。按照党代表先进文化前进方向的要求，增强建设社会主义文化的自觉性，把握文化建设规律，提高领导文化工作的能力和水平。要进一步解放思想，转变观念，狠抓落实，把发展文化事业、做大做强文化产业、建设文化大市摆上重要议事日程，与抓经济建设、城市管理等工作有机结合起来。市、镇街两级每年要分别提出文化建设的重点项目和重点工作计划，明确责任，抓好落实。市文化广电新闻出版局要会同财政局分年度提出资金使用计划，落实配套政策。