（2002—2020年）
义乌历史悠久，人文荟萃，文化底蕴深厚，素有“文化之乡”的美誉。丰厚的历史文化，为义乌的文化建设提供了得天独厚的精神财富，也有力地推动了全市改革开放和经济社会的发展。
改革开放以来，义乌积极实施“兴商建市”发展战略，经济社会获得了跳跃式发展，2000年综合经济实力位居全国最发达县市第20位、全省第4位。在经济快速发展的同时，各级党委政府高度重视文化建设，取得了可喜成绩，先后被评为全国科技工作、体育工作、卫生工作、文化工作先进县市，被命名为“中国现代民间绘画之乡”、“中国武术之乡”和浙江省“两基”工作先进县市、“浙江省首批教育强市”，连续四次荣获“全国双拥模范城”。文化事业蓬勃发展，市民文化意识日益增强，群众文化生活更加丰富，文明创建活动深入人心，义乌知名度和美誉度不断提高。
但是，对照先进文化的要求，义乌文化建设还有较大差距。一是文化发展滞后于经济发展，文化投入不强，设施滞后，城市文化品位不高，城乡文化发展不平衡；二是文化体制改革迟缓，文化资源尚未得到合理配置，文化产业发展滞后，文化单位竞争力不足；三是文化队伍整体素质有待提高，精品力作不多，文艺创作、文化展演和文化活动等还不能满足人民群众日益增长的文化需求。
文化是民族的根系、城市的灵魂，是现代化的重要目标和条件。当前，我市正处在国际性商贸城市建设的关键时期，加快文化发展具有十分重要的意义。各级党委政府必须深刻领会“三个代表”重要思想，充分认识文化在经济社会发展中的战略地位，充分认识当前文化改革与发展的形势和任务，以高度的责任感、使命感、紧迫感，大力加强文化建设，促进文化大繁荣、大发展。
为加快义乌文化发展，推进国际性商贸城市建设，特制定本《纲要》。本《纲要》所指的文化，是相对于政治、经济而言的文化，主要包括思想道德建设和科学文化建设两个部分，涵盖教育、科技、社会科学、文学艺术、社会文化、新闻出版、广播影视、体育、旅游等领域。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，牢牢把握中国先进文化的前进方向，解放思想，实事求是，与时俱进，弘扬优秀文化，繁荣文化事业，发展文化产业，推进文化创新，扩大文化开放，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，为建设现代化国际性商贸城市提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。
（二）基本原则
1、坚持经济发展与文化发展相协调的原则。
2、坚持社会效益和经济效益相统一的原则。
3、坚持继承与创新并重、突出商贸特色的原则。
4、坚持科学规划、分步实施的原则。
二、总体目标及实施步骤
（一）总体目标
围绕建设现代化国际性商贸城市的战略目标，弘扬义乌精神，加快文化发展，把义乌建成市民素质优良、城市品位一流、教育科技发达、社会文明进步、文化繁荣开放，具有鲜明时代特征和商贸特色、在国内外有一定影响的文化名城。
（二）实施步骤
第一步，到2005年，文化发展主要指标、文化事业整体水平和文化产业发展实力均达到全省前茅，初步形成文化名城新格局。其具体目标是：
——深化思想道德教育，深入开展文明创建活动，积极构建“信用义乌”，提高市民文明素质，提高城市文明程度，提高市民生活质量。建成省级文明城市和国家级卫生城市。
——积极开展学习型城市创建活动，进一步提高全民科学文化素质，为现代化建设提供强有力的智力支持。每万人口大专以上文化程度人数达400人以上，全市人均受教育年限达10年以上。
——建成图书馆、体育馆、大剧院等一批主题鲜明的文化设施，各镇、街道完成“十五”计划中的文化建设任务。
——挖掘创作一批反映义乌人、义乌事、义乌现象的文化精品，每年有20件以上作品在省级以上获奖，扩大义乌文化影响力。
——培养引进一批在全国有较大影响的教育、科技、艺术、体育、新闻等方面的优秀人才，优化文化队伍结构，提高文化队伍素质。
——举办好中国义乌国际小商品博览会等重大宣传、文化活动，并争取承办国家级文化艺术节和单项体育赛事，增强义乌文化辐射力。
——办好农村文化节、校园文化节、企业文化节等群众文化活动，深入开展广场文化活动，大力发展社区文化，积极推进全民健身运动，不断丰富群众精神文化生活，基本满足群众求知、求美、求乐、求健的需要。
——大力发展文化产品流通业、印刷出版业等文化支柱产业，着力培育会展业、休闲旅游业、文体娱乐业等新兴文化产业，积极组建文化企业集团，显著提高文化产业在第三产业中的比重。
——深化文化体制改革，积极推进文化单位的撤并重组，化化文化资源配置；制订文化奖励政策，完善考核机制，促进文化事业的全面发展。
第二步，到2020年，文化发展主要指标、文化事业整体水平和文化产业发展实力达到全国县级市前茅，形成兼容并蓄、竞争开放、特色鲜明的商城文化，建成在国内外有一定影响的文化名城。
三、提高市民文明素质
（一）提高思想道德素质
深入开展理想信念教育，深化党员干部的理论学习，建立规范的干部轮训、培训制度，理论联系实际，认真总结义乌改革开放的实践经验，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义和科学知识、科学思想、科学精神的教育，加强民主与法制教育，在广大市民中牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想信念。强化公民基本道德规范教育，以中共中央印发的《公民道德建设实施纲要》为基本内容，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。大力弘扬“勤耕、好学、刚正、勇为”的义乌精神。全面开展创建“信用义乌”活动，特别要强化经商队伍的诚实守信教育，在国内外打响“信用义乌”的品牌。突出青少年的“五爱”教育和日常行为规范养成教育，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人。
（二）提高科学文化素质
积极引导广大市民树立终身教育观念，构建多层次、开放性、立体化的终身教育体系和网络，营造全民学习的环境和氛围，开展“学习型家庭”、“学习型社区”、“学习型企业”、“学习型单位”创建活动，努力建设学习型城市。进一步办好义乌工商职业技术学院和电大分校，努力创办综合性大学，建立立体成人教育网络。办好基础教育，普及高中教育。成立社区学院或社区教育中心，充分运用因特网等现代信息技术，为全社会成员提供各类读书学习机会。广泛开展各类人员的科学文化知识培训，提高市民文化素质；积极开展农村劳动力转移培训和实用技术培训，提高农民知识化程度。到2005年，外贸经商人员掌握基本英语口语和WTO基本知识，全市大学学龄人口入学率达40%以上，每万人拥有大专以上文化程度人数达400人以上，农村剩余劳动力熟练掌握一至两项职业技能。
（三）提高文明程度
认真抓好群众性精神文明创建活动，全面提升城市的文明程度，力争在2002年建成省级文明城市，2003年建成国家级卫生城市，并努力创建国家级文明城市。大力开展创建文明街道、文明社区和文明经商活动，不断完善创建制度，进一步强化城市管理职能，提高全民城市意识和环保意识，保证城市交通顺畅、秩序井然、卫生整洁、环境优雅，不断提高城市品位。强化农村文明创建活动，加快推进农村路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化等“小五化”进程；关心和重视外来人口的教育和管理，形成良好的社会秩序，促进义乌经济发展和社会稳定，提高市民的生活质量。
四、繁荣文化事业
（一）实施品牌战略
实施文化精品工程。鼓励引导文化工作者深入生活，热情创作，力争在文学、美术、书法、戏曲、摄影、新闻、影视等领域每年都能创作出一批弘扬义乌精神的精品力作，并有若干作品获国家或省级奖。精心培植作品创作基地、作品发表园地以及文艺演出舞台，争取成立出版社，促进文艺精品的生产。重视对义乌文化发展的理论研究和实践探索，开展历史文化和21世纪义乌文化发展战略研究，开辟义乌文化发展论坛，建立义乌文化发展研究基地，集聚文化人才，选准独具商贸特色的重大研究课题，不断推出具有较高学术价值和重大现实意义的理论精品。
实施文化形象工程。培育和发展现代文化，提升义乌文化发展水平。重视培育文化意识和文化观念，营造具有鲜明时代气息和义乌地域特色的文化氛围。以名人、名牌为依托，努力打造国际性的文化品牌，展示义乌文化形象。加大文化宣传力度，提高文化科技水平，加强文化艺术与宣传媒体、信息网络的联动，扩大义乌文化的辐射力。提高城市建设规划的文化品位，以强烈的文化意识规划建设城市，把城市功能、城市环境与城市文化形象有机统一起来。注重城市空间的艺术布局，注重建筑设计的城市特色和文化个性，逐步形成独特的城市识别体系，积极构筑一批高品位的主题鲜明的城市建筑，不断丰富国际性商贸城市的文化内涵，提升城市的美誉度。
（二）发展社区文化
建立和健全图书馆、文化馆、艺术馆、博物馆、科技馆、体育馆等城市公共文化服务网络，充分发挥其宣传示范和引导作用。加强社区文化服务网络建设，每个社区都要开辟文化阵地，建立活动室、图书室、医疗室、露天舞台和其它文体活动场所。要重视校园文化、企业文化建设，丰富文化活动，凝聚人心，树好形象。组建社区文化队伍，大力开展学习型、参与型、创造型、社交型的社区群众性文化活动。加强社区间的交流、互利、联动，社区内各单位团体的文化体育设施要面向全社区开放，实现社区资源共享。
（三）加强农村文化建设
大力发展农村集镇文化，全面实施“东海明珠工程”。将农村文化建设纳入镇、街道年度社会经济发展目标，力争到2005年全市所有镇、街道都完成“东海明珠工程”建设，每个中心村建有若干文化体育阵地。努力挖掘人文资源，继承和发展民间艺术，大力进行艺术创新，创建一批特色文化镇和特色文化村。积极扶持文化经营户，培养文艺骨干，大力培植群众业余团队，开展丰富多彩的农村文化活动。坚持开展文化科技卫生“三下乡”活动，加强农村科普和文化知识教育，移风易俗，倡导文明健康的生活方式。改善农村文化设施和医疗卫生条件，提高农村文化品位，推动农村现代化建设。
（四）加快新闻事业建设
围绕义乌经济建设和全市工作大局，坚持新闻党性原则，坚持团结稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，牢牢把握新闻舆论的正确导向，为现代化国际性商贸城市建设引好路，鼓好劲。精心策划栏目，增加节目容量，扩大受众面。增强可视性、可听性和可读性，不断提高新闻质量和舆论引导水平。加大义乌整体形象的对外宣传，加强在中央电视台等国家级新闻媒体和境外重要新闻媒体对义乌整体形象的策划宣传，加强新闻网站的建设和管理，形成网络宣传优势，提高义乌的知名度和美誉度。
（五）扩大对外文化交流
整合挖掘义乌独特的民间艺术、丰富的旅游文化资源和深厚的商贸文化底蕴，加强对境外文化和“移民文化”的研究，不断拓展对外交流渠道和合作领域，向中外客商展示义乌文化魅力。采取地方性与国际性相结合，文化展示与经贸相结合，政府引导与社会化运作相结合的方式，举办国际性的文化体育活动，吸引更多的国内外文化名人和文化团体来义乌交流、演出、比赛；积极组团参与全国性、国际性文体活动，把义乌推向全国，推向世界。
（六）保护开发历史文化
历史文化遗产是不可再生的宝贵财富，是文化发展的渊源。骆宾王、宗泽、朱丹溪、陈望道、冯雪峰、吴晗等历史名人和黄山八面厅、古月桥等一批国家级文保单位及佛堂、赤岸等古镇、古街、古村落，是我市重要的历史文化资源，要按照文物保护要求，分别制定保护开发规划，落实保护开发措施。挖掘利用义乌历史文化和人文资源，编辑出版义乌历史文化系列丛书；发动社会力量加快行业博物馆建设，充分利用名人的声望和精神力量，构筑义乌名人文化，展示义乌历史悠久、人杰地灵的人文风采。
五、发展文化产业
（一）积极培育文化市场
进一步提高我市城乡居民的文化消费水平，使我市城乡居民文化消费在消费性支出中的比重有较大提高。以市场为导向，努力开发和生产适应市场需求的文化产品，扩大义乌文化产品在市场中的份额。提高文化产品的科技含量，增强产品竞争力。巩固和发展图书、年画挂历、音像制品、电子光盘以及书画交流市场。积极拓展民间艺术、工艺饰品等文化产品的海外市场，加快形成出口优势。加强文化市场基础建设，建立现代化、社会化、网络化的文化商品流通体系。加强文化市场管理，理顺、健全管理体制，加大执法力度，规范经营行为，维护市场秩序，净化文化环境，促进文化市场规范、有序、健康地发展。
（二）大力发展支柱和特色文化产业
重点发展文化产品流通业、印刷出版业等支柱产业，着力培育会展业、休闲旅游业、文体娱乐业等新兴产业，使文化产业成为带动我市经济可持续发展的新的增长点。
——印刷出版业。我市的年画、挂历、包装装璜等印刷出版行业在全国具有相当优势。要大力引进高新技术和先进设备，培育一批龙头骨干企业，组建一支印刷企业集团，做强做大，使之形成产业链丰富、在国内外市场具有较强竞争力的品牌产业。积极创造条件，大力发展图书、音像制品、电子光盘等出版物市场，带动我市文化作品生产。
——文化产品流通业。我市的书画藏品、工艺品、文化用品等已初具规模，市场潜力很大，要改变目前文化产业单位规模小、单个作业、分散经营、技术含量低等状况，扶持一批规模化、集约化的骨干企业，向文化企业集团化发展。
──会展业。会展业是我市的新兴产业，要充分利用我市设施一流的现代化展馆和得天独厚的小商品专业市场的优势，精心组织，办大办好中国义乌国际小商品博览会。大力引入市场机制，积极举办国内外重大会议和知名展览活动，做大会展业，发展会展经济。
──休闲旅游业。坚持保护和开发相结合的原则，因地制宜，点线结合，合理规划和开发地方名胜古迹，丰富义乌旅游文化内涵。加快旅游设施建设，着力开发建设好历史长河风景区、双林风景区、江南生态园和现代农业观光园区等一批精品旅游项目，形成一张立足义乌、面向浙中、辐射华东地区的大旅游网络。发挥市场优势，加强旅游商品开发，构建“购物＋观光娱乐+休闲度假”的义乌旅游模式。
──文体娱乐业。改造提升娱乐业、演出业、体育健身业等传统文化产业，使之成为义乌文化的又一支柱产业。积极引进文明健康、科技含量高的现代文化娱乐项目，鼓励演出业向市场化、集约化发展。加快体育产业发展，拓展体育产业空间，推出大众化的特色健身项目和体育娱乐项目，逐步形成以竞赛表演、健身娱乐、体育用品产销、体育赞助广告和对外体育交流等为主要内容的体育市场格局。
（三）保护知识产权
加大对知识产权的宣传力度，增强全民的知识产权意识。大力推行技术入股，积极探索引进和建立科技风险投资机制，加大对高新技术及其产业的投入，努力构建全社会促进科技创新、创业的良好环境。鼓励发明创造，重点扶持一批拥有自主知识产权、有发明前景和一定市场占有率的高新技术和产品。强化政府对知识产权管理的行政职能，加强对知识产权保护的行政执法力度，严厉打击各类侵犯知识产权行为，维护义乌信誉。
六、加快文化设施建设
（一）合理布局公共文化设施
文化设施是文化名城的物质基础。按照文化名城建设的要求，高起点、高标准和多层次、适度超前的原则，加强文化设施的规划建设，逐步形成大众性、综合性的多级公益性文化设施网络。中心城区以规划建设大中型文化设施为主，布设一批品位高雅、风格鲜明的文化新网点、旅游新景点、娱乐新亮点。建制镇要在大城市的框架下统一规划，以“东海明珠工程”建设为主要载体，集中力量建设和完善多功能的文化中心，并实行共建共享。社区、中心村的文化设施建设要与住宅小区建设和旧村改造相结合，建设一批小广场、小公园、文化室等文化活动场所。
（二）加快大型文化设施建设
集中力量规划兴建一批展示我市文化发展水平和时代特征的大型文化设施。在市民广场，以建设大剧院、文化休闲街为主体，构建市民休闲娱乐中心；在江东，以文化广场和体育会展中心为标志，集中建设图书馆、博物馆、群艺馆、科技馆、体育馆等文化设施，办好义乌工商学院、义乌中学，形成文化教育中心；在城北，以福田市场、宾王市场、文化专业街为主体，形成商贸文化中心；在江滨绿廊主要景区、公园及城市主要入城口，建设一批主题性城市雕塑。
七、加快信息化进程
信息化是先进文化的重要标志。要推进“数字义乌”建设，加快信息化进程，建立光纤、卫星、微波三网融合的高速安全的计算机网络体系，提升信息化水平。一要加快建设具有国际先进水平的信息基础设施。加快建设和完善科技成果交易网络、开放式教育网络、信息传媒网络、电子政务网络、电子商务网络、公众服务和社会保障网络等六大网络体系，逐步形成遍布全市的计算机网络体系，满足居民各方面需要。加快市、镇（街道）党政机关和金融、财税、外经贸、科技、统计、文化、教育、商检、海关、公安、气象、医疗卫生、计生、防汛等纵向网络建设，争取尽早建成并投入使用。加快建立和完善地理信息系统，全面启动制造业信息化工程、服务业电子化工程、国际性商贸城市现代物流信息化工程；积极利用计算机辅助设计、计算机辅助制造、工业过程控制系统、管理信息系统等信息技术，加快传统优势行业的技术提高。二要扶持、发展一批IT开发企业、光纤通讯制造企业，使我市软件产业与光电子产业发展方面取得突破。三要重视信息化人才培养与引进工作，加大市民对计算机、多媒体和信息网络应用知识的培训力度，提高全民的科技意识和素质，努力把我市建设成为重要的信息港口城市。
八、完善文化经济政策
（一）加大文化事业投入
各级政府要认真贯彻落实国务院国办发［2002］7号文件精神，进一步加大对文化事业的财政投入，确保文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度。对一些大型的公益性文化设施项目建设要给予经费保证。设立文化事业专项奖励资金，重点用于奖励和支持艺术创作、精品生产和文化活动的开展。
（二）完善和落实文化发展扶持政策
各级党委政府要认真研究、制定文化发展政策，并根据实施情况及时完善政策，以促进文化的进一步繁荣和发展。要按照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》规定和有关要求，在城镇建设中，统筹规划城镇文化设施建设。城市新建居民小区和经济开发区必须规划和配套建设相应文化设施。新建符合当地经济发展水平的非经营性文化设施所需用地，可以划拨供地的，地方人民政府应优先划拨；采用有偿方式供地的，应在地价上适当给予优惠。城镇建设确需征用文化设施用地，必须做到先建后拆，或建拆同时进行，并保证重建的文化设施规模不低于原有的规模。
继续加强文化事业建设费的征收与管理。省财政安排的文化事业建设费，纳入财政预算管理，用于文化事业建设。市级文化事业建设费的征收与使用管理，按照国家有关政策规定贯彻落实。继续执行国家关于单位和个人对文化事业的捐赠实行减免税收的优惠政策，鼓励社会捐助文化事业。对于效益好、有偿还能力的文化经营部门，银行可实行资产抵押政策和倾斜金融信贷政策，为文化事业提供一定数额的优惠贷款、低息贷款及财政贴息贷款等。
九、推进文化体制创新
（一）深化文化体制改革
大力推进文化体制创新，建立科学合理、灵活高效的管理体制和生产经营机制。各级政府要转变职能，依法行政，实行政事分开，简政放权，从“办文化”转为“管文化”，切实改变政府对文化事业单位的直接管理、统包统揽为间接的行业管理。根据政事分开、分类指导、精简搞活和市场化、社会化的原则，积极稳妥地推进文化事业单位体制改革。对基本不具备面向市场能力的公益性文化事业单位，按非营利性机构管理，财政给予必要的经费保障，同时也要深化人事、分配等内部管理制度改革，加强成本核算，提高工作效率，改进社会服务。对既承担社会公益职能又具有一定面向市场能力的公益性文化单位，可保留事业单位性质，实行企业化管理，财政给予必要的专项或定额补助。凡是经营性文化单位，都要改制为企业。各类文化企业都要加快建立现代企业制度。
调整国有文化资产布局结构，优化文化资源配置，对现有的单位性质和服务功能相类似的文化机构进行撤并重组。推进文化事业单位的非经营性资产向经营性转化，允许文化事业单位的资产通过置换或变现，投入科技含量高、文化品位高、市场前景好的其他文化产业。积极创造条件，组建演艺、文化旅游、体育经营等专业文化经营公司或集团，鼓励文化企业之间打破地区、部门、行业界限，联合经营，实现优势互补，资源共享，推动文化产业上规模、出效益、创品牌、增实力。
（二）建立社会办文化的新机制
积极引导社会力量参与文化建设。按照“不求所有，但求所在，不求所管，但求所用”的要求，坚持“谁投资，谁收益”的原则，鼓励社会力量捐赠文化事业，投资文化产业，逐步形成政府投入与社会参与相结合的多渠道、多元化的文化投资体制。个人、企业、社会团体参与兴办国家政策许可的各种文体经营企业，在规划建设、土地征用、规费减免、从业人员职称评定等方面享受国办文化单位同等待遇。
十、建设高素质文化队伍
文化队伍的素质高低直接决定文化名城建设的成败。重视人才的教育培训，逐步形成大专以上学历、高中级职称为主体的文化队伍。强化业务训练和岗位技能考核，加快知识更新，不断提高文化队伍的业务水平和整体素质。树立“人才兴文”观念，大力实施现代化文化人才工程，在教育、科技、卫生、体育、文学艺术和新闻宣传等领域，有计划、多渠道地培养和引进各类专业拔尖人才，加快优秀人才集聚，构建义乌文化人才高地。建立现代人事管理制度和充满生机与活力的用人机制，加快文化人才资源配置市场化步伐。鼓励优秀的文化专业人才、管理人才和经营人才脱颖而出，努力造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的文化队伍。
繁荣义乌文化，建设文化名城，关键在领导。各级党委、政府要高度重视文化建设，切实加强和改善对文化工作的领导，按照代表先进文化前进方向的要求，增强建设文化名城的自觉性和责任感，把握文化建设的规律，提高领导文化工作的能力和水平。各镇、街道要根据本《纲要》的要求，制订切实可行的文化发展计划，纳入经济社会发展的总体规划，真正摆上重要位置，明确具体目标任务。各部门、各单位尤其是各职能部门要突出重点，制订实施意见，逐项抓好落实，加快文化建设。全市上下要抓住机遇，坚定信心，开拓进取，扎实工作，为再创义乌文化发展新辉煌，加快建设文化名城，作出更大的贡献。
